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二、各地经验做法

各地推进基层水利服务机构建设的一些做法值得肯定和学习借鉴。

一是联合调查研究,确定建设方案。江西等10个省区由水利、财政、编办等部门联合进行调研,一同开展调查研究,一同制定工作方案,一同协商解决问题。湖北省由省委农工部牵头组织近十个部门开展专题调研,提出沿江沿湖地区独立设站,江汉平原及沿江滨湖地区按流域(水系)整合、组建水利管理站;山丘区综合考虑行政区划、区域水系、水利设施分布等因素,按小流域组建或以乡镇为单元整合设置基层水利站。

二是先行试点示范,探索典型经验。在确定实施意见以后,各省区积极开展试点工作,培育先进典型,起到了很好的示范带动作用。四川省在全省范围内开展“三个一”试点,即各市(州)确定一个机构建设试点县、一个基础设施建设标准化示范县、一个村级水务员试点县。江苏省先后推出乡镇水利站标准化建设等五种管理模式。

三是规范建设标准,加强能力建设。各地对基层水利服务机构设置、职责任务、人员配备、办公条件等方面提出了规范要求。辽宁省先后出台5个文件,对人员经费、基础设施、装备设施、人才队伍、管理措施等方面进行了细化。湖北省许多地市将财政支持与水利部门自筹相结合,按照统一设计规划、统一庭院绿化、统一办公楼颜色、统一办公设施、统一单位门牌“五个统一”的要求,对所有流域水利管理站进行了标准化、规范化建设。江西省出台了“基层水利专业技术人员定向招生、定向培养、定向就业三定向培养政策”,计划用5年时间,委托省水利水电学校定向培养2000名技术人员,充实到乡镇水务站、国有水管单位。

四是建立健全机制,保障经费落实。各地在把基层水利服务机构人员经费和公益性业务经费纳入县级财政预算的同时,多渠道筹措资金。安徽省水利厅每年从厅本级掌握的水费、水资源费、水土保持费等经费中安排资金,按照乡镇站每站5万元、流域(区域)站每站10万元的标准进行补助,用于水利站的办公用房建设、仪器设备购置。辽宁省2012年以来,省级财政共安排4.09亿元用于乡镇水利服务站建设和村级水管员补助等。青海省水利厅积极筹措资金,制定站房改造规划,严格建设标准,投资1340万元对45个站房进行了更新改造,极大地改善了基层水利站办公条件。

五是强化监督检查,严格考核奖惩。各地建立了监督、管理和考核奖惩机制,促进了中央、地方相关政策的落实和各项措施办法的有效实施。山东省水利厅印发《关于建立基层水利服务体系建设督导责任制的通知》,将基层水利服务体系建设情况纳入市、县年度科学发展绩效考核,并把考核结果作为水利项目立项的重要依据。湖北省制定了《基层水利管理站建设督办检查办法》,组织13个督办组,由厅领导带队,到各县(市)进行检查、督导。