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为贯彻落实2011年中央1号文件和中央水利工作会议关于健全基层水利服务体系的精神,水利部、中央编办、财政部联合印发了《关于进一步健全完善基层水利服务体系的指导意见》(水农〔2012〕254号,以下简称《意见》)。2012年8月水利部在江苏太仓召开了全国基层水利服务体系建设现场会,对有关工作做出进一步部署。2013年5月,水利部办公厅印发《关于进一步做好基层水利服务体系建设工作的通知》(办农水〔2013〕133号),从加强组织协调、落实经费保障、抓好队伍建设、强化检查指导、注重协同推进、加强宣传引导等六个方面,对做好基层水利服务体系建设工作提出了更加具体的要求。近年来,各地按照要求不断加大工作力度,加快推进基层水利服务体系建设,取得了很好的成效。现将有关情况通报如下:

一、总体进展情况

(一)意见出台情况

截至目前,辽宁、湖北、四川等25个省(自治区、直辖市)由水利、编办、财政等部门联合出台了健全完善当地基层水利服务体系的建设意见或实施方案。目前,尚未出台有关文件的省份,有的已与有关部门协调一致,明确了文件出台的时间表,并且将由水利、编办、财政等部门联合印发;有的水利部门下发文件较早,有关政策措施力度较大,现正在完善相关配套措施。

(二)机构建设情况

水利部今年7月启用了基层水利服务机构基本情况管理系统,截止7月31日,全国各地已录入系统的基层水利站总数24621个,其中乡镇站17537个、占71.2%,流域站563个、占2.3%,区域站1590个、占6.5%,并入农业综合服务中心的站4931个、占20%。基层水利站覆盖了全国27963个乡镇。县水利局直管、乡镇政府管理和双重管理各占1/3。有88%的水利站定性为全额拨款事业单位、7%为差额拨款事业单位、4%为自收自支事业单位、1%为其他性质单位。绝大多数基层水利服务机构已按要求将人员经费和公益性业务经费全额纳入县级财政预算,有12%的基层水利站还未全额纳入县级财政预算。

现已录入系统的全国基层水利站人员编制总数为107451人,平均每个站约4人。现有在岗人数104805人、超编人数8895人、空岗人数9670人,超编和空岗分别占在岗人数的8.5%和9.2%。一方面有的基层水利站因历史原因等存在超编现象,另一方面有的水利站因新建或水利技术人员招聘困难等存在空岗现象。现有在岗人员中,大学及以上学历占13%、专科占30%、中专占21%、其他占36%,即有64%的人员具有中专及以上学历,但水利相关专业人员比例仅为35%,与《意见》“专业技术人员比例不低于80%”的要求相比,还有很大差距。现有人员中,技术职称在工程师以下的占85%,基层水利站技术人员的结构和业务能力有待提高。